1978-05-30 第84回国会 参議院 文教委員会 第13号
従来の出張命令、あるいは研修というものについての、文部省の整理をしたものを、文部省の地方課法令研究会が編著をしておる「新学校管理読本」というのに照らし合わせてながめてみますと、どうも合致をしたものがないんですね。この点について特に指摘をして、見解をお伺いをしておく必要があると思うんです。
従来の出張命令、あるいは研修というものについての、文部省の整理をしたものを、文部省の地方課法令研究会が編著をしておる「新学校管理読本」というのに照らし合わせてながめてみますと、どうも合致をしたものがないんですね。この点について特に指摘をして、見解をお伺いをしておく必要があると思うんです。
それともいままでのようにやっておったのではなかなか得られないので、たとえば学問的実績の範疇をかなり緩和されて、たとえば学校管理読本なんというのを書いた人は、これは学術上の労作だというようなことで一挙にお広げになるのか。
ところで、いままでの主任に対する文部省の見解と、今度改めて変えようとしております、文部大臣の「主任等は、いわゆる中間管理職ではなく」この言葉はあるのですけれども、実は、新しい新学校管理読本の方が、より管理的性格が強くなっています。
○諸沢政府委員 新学校管理読本は文部省の地方課の職員の私的な研究団体の著作した書物でありますので、その内容全般について私自身が通読しておるわけではございませんけれども、聞きますところでは、その内容について最近一部訂正をしました、こういうことだそうでございます。
○山原委員 文部省の方にお伺いしますが、新学校管理読本が本年の九月十日に改訂をされたと聞きますが、この中身はいままでと変わっていますか。
それは一体なぜだろうといいますと、これは非常に古い話でありますけれども、たぶんこれは「新学校管理読本」というのが昭和四十四年かにたぶん府中氏が中心になって——昔話です。つくられたことがある。これは一貫して、組合というものは教育のことに口を出すのは越権だというような思想でずっと一貫して流れておるわけです。
さらに、連絡調整という問題について文部省はいままでどのように指導してきたか、これは学校管理読本の八十四ページに出ておりますけれども、連絡調整を行うには縦と横があり、「縦とは、校長の決定、判断、方針等を職員に伝達することであり、」こう述べまして、「縦の関係からいえば、教頭、教務主任、教科主任等のいわゆる中間管理者を通じて行なえば足りる」と、こう述べております。
○永井国務大臣 従来の文部省の見解と申します御指摘になりますものは、恐らく一つの例は、文部省直接でございませんけれども、学校管理読本などの考え方の中に、いわゆる上司としての職務命令というようなものがございますから、これは文部省直接でなく、文部省の職員が研究会を組織して市販した本でございますが、そういうものと相反する面があることは承知いたしております。
先般も衆議院において山原委員から、現実には従来からの文部省の管理主義的な体質というのは、さまざまにあしき遺産を残しておるということの具体的一例としていわゆる管理行政、「新学校管理読本」の内容を、実際はこれは地方課が各府県の教育委員会を指導するための手引きであり種本になっておるものを、これは一説であるというふうに故意に軽く見て、これについての今日の見解と態度を示されておらぬわけであります。
それは明らかに新学校管理読本の中にも書かれているわけです。ところが、文部大臣は参議院におきまして、私の考えはそれとは違うということをはっきりと述べているわけです。文部大臣の考え方と文部当局の指導方針と違う点が出てきたわけです。中間あるいは下部の行政機関としては、文部大臣と、また現実に指導している文部当局との見解が違った場合に、一体どちらを信頼していいのかという問題が出てきておるわけであります。
○永井国務大臣 ただいま先生の御指摘になりました学校管理読本には、主任というものをいわゆる中間管理職的にとらえております。しかしながら、これの編著者というものは、文部省の人はおりますが、しかし、私的な研究団体であります。
まことにこれはもう追い詰められた、苦しい——大体否定したいところですけれども、昔の「新学校管理読本」にそういう管理だとかいう言葉があり得るというようなことが載っておる。それで聞かれれば、それを全然否定してしまってもどうかという恐らく配慮もあっただろうと思いますし、職務命令が出せるのですと、こう言ったわけではないんですよね、いまお聞き取りのように。
いわゆるでなくて正確に上司と言っていいはずのものでありまして、これはよく皆さんのお使いいただく「新学校管理読本」の二百四十五ページ、二百四十六ページにわたるものでございます。「上司だから職務命令を発せられるというよりも職務命令を発せられるような職務を持っているから上司なのである、」三段論法をもってすれば職務命令が出せないような者は上司ではない、こういうことですね。
○諸沢政府委員 ただいま御指摘の点は恐らくこの「新学校管理読本」というところだと思いますが、そこを読みますと、「ある教職員の職務について総括し、指揮する職務を校務分掌上与えられている職員がいれば、その者がその教職員にとって職務上の上司となるわけである。
新学校管理読本という名前の昭和四十四年の校長研修会の教科書に使ってある。まあ裏にはいろいろ弁解めいたことがありますけれども、骨は三つだ。そういう形できているから、いまの問題が起こっているのですからね。